РусУкр

Топ-новости   за 24 часа

22.02.2018 г.
Первый в мире звонок в стандарте 5G состоялся в Испании
Совбез ООН отменил голосование по Сирии из-за России
Российские дипломаты пытались вывезти из Аргентины 400 кг кокаина через диппочту
Переброс Су-57 в Сирию - просто пиар: мнение эксперта
Познер прокомментировал нападение в эфире РосТВ на украинского политолога
В районе Докучаевска украинские военные уничтожили беспилотник боевиков (ВИДЕО)
Airbus показ видео висящего в воздухе аэротакси
В Киеве забросали камнями автобус болельщиков греческого ФК АЕК
Неизвестный и непризнанный герой российско-украинской войны, - Юрий Бутусов
"Что за е...нутая?": Москаль резко отреагировал на слова Супрун о контрабандной вакцине (ВИДЕО)
Ученые нашли микрочип, которому 9 тысяч лет
День защитника народов мира от Отечества, - Александр Тверской
Пропавший в космосе астронавт вернулся живым через 27 лет
Если ты не займешься воспитанием своего ребенка, то это сделают за тебя оккупанты, - Крымский бандеровец
Ученые смогли «вырастить» головной мозг
Дьявол кроется в деталях: Украине грозит серьезная опасность из-за миротворцев на Донбассе, - Брайан Уитмор
Toyota отзывает партию внедорожников
Стрелков о планах Кремля возродить проект "Новороссия"
Ереван обложили: Китайские виды на Арарат и дамоклов меч США, - Злой одессит
Ученые реабилитировали майонез
Кровавые события на Майдане - начало агрессии Путина, а Крым без крови - спасение для Украины, - экс-посол Литвы
США переполошилось из-за НЛО (ВИДЕО)
Тотальный военный контроль: Что означает завершение АТО на Донбссе, - мнения экспертов
Змея показала чудеса акробатики и стала звездой (ВИДЕО)
Космос: К Земле летит опасный астероид
Мир в опасности: Тайное оружие россиян, - Эдуард Портников
Как творилось мифотворчество в Московии, - Аnti-colorados
Как Путин превратил сторонников Трампа в "полезных идиотов" XXI века, - The Washington Post
Мелочь – а приятно! Как Украина обрушила мечты РФ о покорении Арктики, - Злой одессит
С приветом, Хунта! Немного важных новостей, - Денис Пятигорец
Меркель стала заложницей лоббистов "Северного потока-2", - Портников
"Группа реагирования сформирована", грядут новые санкции против РФ
Названием нового авиаполка Путин провоцирует НАТО, - ИноСМИ
Украинский рынок горчицы побил рекорд
Как Путин переживет этот удар – судить трудно, - Пионтковский
Один из "звоночков" для российской армии пришел откуда не ждали, - журналист
"Газпром" уже не требует платы за газ для Донбасса, - источник
Горячий спор о Донбассе: Ведущий росТВ устроил драку с украинцем (ВИДЕО)
Ветераны АТО требуют от АМКУ прекратить поддержку российского бизнеса в Украине, - СМИ
Золото не пользуется интересом у инвесторов
Одиозный нардеп, который ни разу не явился на допрос по преступлениям против Майдана
Уже официально: Власти подтвердили заход Ryanair в Украину
Какую власть хотят видеть украинцы
Цены на нефть снижаются
В Киеве переименовали парк Дружбы народов
Новости мира: Швейцария хочет вернуть Россию в ПАСЕ
Строительство тестовой площадки Hyperloop начнется в Днепре (ВИДЕО)
Билла Гейтса заставили угадывать цены на повседневные продукты (ВИДЕО)
Минздрав хочет запретить непривитым детям посещать школы и детсады
Стратегия развития госбанков должна отвечать на вопросы, какова главная цель их существования - Сергей Рыбалка
АМКУ утвердил отчет против монополии на лотерейном рынке
Американская радиоведущая родила ребенка в прямом эфире
Олимпийские игры-2018: Сборная Украины повторила антирекорд в биатлонной эстафете
Россия меняет курс: террорист Стрелков пугает большой войной
The Economist разместил на обложке своей страницы в ФБ Путина-осьминога
Белый дом обвинил Россию в гибели мирных сирийцев 20-21 февраля
В Киеве переименовали еще одну улицу
Печально, что к очевидной идее, с которой надо начинать управление войной, пришли через четыре года, - Юрий Бутусов
Студия Universal анонсировала выход третьей части фильма "Мир Юрского периода"
ДТП: На Ровенщине фура зависла над дорогой (ВИДЕО)
Все новости »

Грузинский сценарий борьбы с коррупцией. Есть ли у Украины шансы?

Политические новости, 20.03.2015
 
Печать Отправить на почту

 

 

Главной задачей грузинского «десанта» реформаторов в украинской власти провозглашена борьба с коррупцией. Достигнут ли они в Украине того же впечатляющего результата, что и у себя на родине?

Об этом написала Дария Гайдай, информирует news.eizvestia.com.

Сегодня Грузия занимает 50-е место из 175 в Индексе восприятия коррупции международной организации Transparency International, а 77% грузин считают антикоррупционную деятельность власти эффективной. Для сравнения, Украина по итогам 2014 года оказалась 142-м месте. Команде Михаила Саакашвили, члены которой сейчас активно обустраиваются в Киеве, удалось добиться, казалось, невозможного: радикально перестроить отношения между госслужащим и гражданами на основе тотального неприятия любых проявлений коррупции.

Приглашая грузинских реформаторов в правительство, правоохранительные органы, украинские руководители недвусмысленно дали понять, что намерены перенять грузинский опыт. Однако проблема в том, что мы хорошо знаем о результатах антикоррупционной политики Саакашвили, но плохо о том, что происходило за ее кулисами.

При ближайшем рассмотрении оказывается, что украинская стратегия борьбы с коррупцией имеет мало общего с грузинской времен Саакашвили. При этом, речь никоим образом не идет о том, что грузинский опыт неприменим в Украине, скорее о том, что ситуация в каждой стране уникальна, поэтому инструменты, которые принесли результат в одной стране, не обязательно сработают в другой. Зная о существующих различиях, мы не только убережем себя от разочарований, но и сможем избежать повторения грузинских ошибок.

Как было у них и как у нас …

1. Создание специальных институций и вопрос независимости
</strong>
В Грузии до сих пор не существует специального независимого органа по борьбе с коррупцией, как и отдельного органа для разработки антикоррупционной политики. Созданный в 2008 году Антикоррупционный совет) для координации и мониторинга антикоррупционной деятельности ни под одно из этих определений не подходит.

Его структура, задачи и полномочия были определены в президентском указе, более того, президент единолично утверждал его членов. В 2013 году, когда вступили в силу конституционные поправки, призванные сбалансировать власть президента и правительства, право формирования состава Антикоррупционного совета и контроля над его деятельностью перешло от президента к правительству.

Совет не имеет ни собственного штата, ни бюджета, а его члены могут быть отозваны правительством в любое время. Роль секретариата Антикоррупционного совета выполняет аналитический департамент Министерства юстиции Грузии, где работают всего 16 человек, а возглавляет Совет — министр юстиции.

По своим функциям грузинский Антикоррупционный совет является неким аналогом украинского Национального агентства по противодействию коррупции, создание которого предусмотрено в законе «О предотвращении коррупции» от 14 октября 2014 года, однако последний имеет более широкие полномочия.

Так, Национальное агентство должно обеспечивать не только формирование и мониторинг государственной антикоррупционной политики, но и ее реализацию (например, оно будет заниматься проверкой деклараций чиновников). Специального органа для выявления и расследования коррупционных преступлений на высшем уровне, аналога украинского Антикоррупционного бюро, в Грузии нет. Расследованием подобных преступлений там занимаются органы прокуратуры.

По сути, команда Саакашвили при отсутствии мощной оппозиции в парламенте сосредоточила в своих руках все рычаги влияния на процесс. Даже представители гражданского общества — независимые эксперты, правозащитники – были исключены из процесса обсуждения и принятия решений. Однако именно такого сценария больше всего опасаются украинские эксперты, общественные активисты и часть народных депутатов, считая залогом эффективности деятельности Национального агентства по противодействию коррупции и Антикоррупционного бюро их независимость – финансовую и политическую.

Второй важный момент: борьба с коррупцией не может быть сферой деятельностьи только каких-то определенных органов. Отсутствие специальных органов не помешало успехам Грузии на антикоррупционном фронте, потому что к борьбе с коррупцией были привлечены все государственные органы. Каждый министр индивидуально отчитывался о борьбе с коррупцией в его министерстве. Грузинские чиновники не ждали на появление специально уполномоченного органа, который наведет порядок в зоне их ответственности, в то время, как их украинские коллеги, похоже, рассчитывают именно на это.

2. Антикоррупционная стратегия

В Грузии борьба с коррупцией имела хаотичный характер. Не считая коррупцию отдельной специфичной проблемой, грузинские власти долгое время не считали необходимым разрабатывать единую антикорупционную политику. Очистка органов государственной власти, полиции и судов от коррупции рассматривалась как часть и одновременно результат коренного реформирования этих органов через упрощение процедур и радикальное обновление их персонального состава. В то же время, Генеральная прокуратура Грузии возбудила десятки резонансных дел относительно отдельных коррупционеров.

Лишь под давлением общественности и международных организаций, грузинские власти в 2005 году сделали первые шаги в формулировании некого стратегического видения своей антикоррупционной деятельности. Документ должны были разработать представители власти и общественности, но совместной роботы не получилось — Антикоррупционную стратегию подготовили в Национальном совете по безопасности без публичных обсуждений.

Лишь в 2010 грузинские общественные организации получили возможность ознакомиться с черновым вариантом новой Стратегии и внести свои предложения. Однако, как и предыдущий, этот документ не содержал положений по обеспечению участия общественности в реализации и оценке антикоррупционных реформ, как и основательного анализа причин и видов коррупции в приоритетных секторах. Поспешность, с которой действовала грузинская власть в сфере борьбы с коррупцией, неоднократно подвергалась критике со стороны грузинских экспертов, которые требовали сделать этот процесс более прозрачным и понятным для широкой общественности.

В Украине особых проблем с формулирование Антикоррупционной стратегии не было. Проголосовав за этот документ в октябре 2014 года, народные депутаты уверяли, что она качественно отличается от предыдущего варианта, в частности, в ней предусмотрены индикаторы успешности и механизмы контроля. Но Стратегия является общим политическим документом, а потому для ее успешной реализации необходим подробный план действий с четкими временными рамками. Согласно закону «О предотвращении коррупции», Антикоррупционная стратегия реализуется путем выполнения государственной программы, которая разрабатывается Национальным агентством и утверждается Кабинетом Министров Украины. Поскольку коалиция намерена приступить к созданию Нацагентства лишь во втором квартале 2015 года, то программа появится в лучшем случае осенью. Напомним, в Грузии план действий разрабатывался и утверждался параллельно со Стратегией.

Разница между грузинской и украинской властью заключается в том, что первой не хватало институционального базиса, стратегического видения и коммуникации с общественностью, однако у нее было то, что принято называть «политической волей» — желание достигать видимых и быстрых результатов. Подобный авторитаризм помог добиться ощутимых результатов в относительно короткие сроки, однако расплатой стали акции протеста и в конце концов сокрушительный проигрыш на парламентских выборах. В свою очередь, украинские власти сосредоточили всю энергию на процессе создания и обсуждения эффективного механизма борьбы с коррупцией, вместо того, чтобы действовать. Подобное промедление и нерешительность может привести украинских политиков к такому же финалу, какой был у их грузинских коллег.

Разная социально-политическая реальность

Теперь рассмотрим причины расхождений во взглядах украинских и грузинских борцов с коррупцией. Украинские реформы проводятся при совершенно ином общественном и политическом климате, чем грузинские, — игнорировать эти различия просто невозможно. Борьба с коррупцией является одним из главных требований украинцев к новому руководству страны. На фоне резкого ухудшения экономической ситуации в стране население становится все более чувствительным к фактам коррупционных деяний, а отсутствие резонансных дел против бывших и действующих чиновников вызывает настоящее возмущение у населения. Опрос КМИС в декабре 2014 года показал уровень этого негодования: больше трети граждан Украины лучшим способом борьбы с коррупцией называют расстрел (как в Китае).

Однако следует подчеркнуть, что желание украинцев увидеть за решеткой высокопоставленных чиновников рискует превратить борьбу с коррупцией в популистскую кампанию власти для получения электоральных баллов. Преследование высокопоставленных коррупционеров не должно стать заменой радикального реформирования и обновления всего госаппарата. Важный урок, который дает нам грузинский опыт, заключается в том, что искоренение коррупции — это не просто наказание виновных, это устранение условий, способствующих коррупционной деятельности. Например, через введение электронных систем и минимизацию непосредственного контакта между гражданами и госчиновником.

Второе важное различие между Грузией и Украиной — уровень доверия к власти. Требования украинских экспертов и активистов обеспечить гарантии политической и финансовой независимости Антикоррупционного бюро, как и поддержка рядовыми украинцами назначения иностранцев на высшие должности, — результат недоверия и разочарования в своих политиках. Согласно данным социологов, почти половина граждан Украины (45,8%) поддерживает приглашение иностранных специалистов в украинское правительство.

На сегодняшний день ни президент, ни премьер не имеет того уровня доверия общества, тем более в вопросах борьбы с коррупцией, который позволил бы ему сосредоточить в своих руках руководство над всем процессом, как это сделал в свое время Саакашвили. С этим тесно связано третье отличие между Грузией и Украиной — наличие у последней мощного гражданского общества. Украинская власть не может позволить себе игнорировать его предложения и ограничивать его участие в процессе, как это делалось в Грузии..

Таким образом, требование к власти демонстрировать большее стремление в борьбе с коррупцией трансформировалось в требование максимально отмежеваться от процесса и передать руководство независимым, честным профессионалам, которые будут избраны открыто, на конкурсной основе. То есть, если в Грузии эффективность достигалась за счет непосредственного участия высшего руководства страны, скорости принятия и имплементации решений, часто за счет пренебрежения законом и процедурой, в Украине под эффективной антикоррупционной политикой понимают совершенно противоположные вещи.

Одним из главных упреков в адрес Саакашвили является то, что победив низовую коррупцию, он сохранил элитарную. Этот момент требует разъяснений, поскольку является чрезвычайно чувствительным для Украины. Большинство обвинений в адрес должностных лиц времен Саакашвили касается недостаточного уровня прозрачности использования бюджетных средств, денег из резервных фондов и осуществления государственных закупок. Например, возьмем т.н. Дело Рике.

В 2006 году Тбилисская мэрия продала участок в 43 350 кв. м. в старой части Тбилиси (Парк Рике) коммерческой структуре Akhali Rike LLC за 7 млн. долл. А через два года Akhali Rike продал эту землю Фонду по восстановлению и развитию Старого города, созданном мэрией, уже за 17 млн. долл. «Дело Рике» стало предметом уголовного расследования, как и еще несколько случаев непрозрачного использования средств во времена правления Саакашвили.

Однако эти дела никоим образом не перечеркивают достижения Грузии в искоренении коррупции, наоборот их расследование и пристальное внимание общественности к ним свидетельствуют о формировании настоящей нетерпимости к коррупции. Грузинский опыт является лишним напоминанием, что борьба с коррупцией — это непрерывный процесс. Невозможно победить или искоренить коррупцию, возможно, только создать систему, при которой взять/дать взятку или совершить махинации с государственными средствами будет очень трудно, а наказание за подобные действия — неотвратимым.


По материалам Главком

В данный момент Вы читаете новость "Грузинский сценарий борьбы с коррупцией. Есть ли у Украины шансы?". Вас также, возможно, заинтересуют другие последние новости Украины и мира на eizvestia.com



Аналитика





Политические новости

"Потери 88 человек одних только убитых": Как военные Путина попали в засаду ВСУ на Донбассе (11443)

"Это "Кресты": Экс-боевик "ЛНР" рассказал о незавидной судьбе Плотницкого (11133)

"Взяли за жабры": Плотницкий дает показания в питерском СИЗО, - соратник покойного Болотова (ВИДЕО) (10846)

"У нас нет времени, совсем": В Сети пояснили, почему Крым должен скоро вернутся к Украине (ФОТО) (8589)

"Третья сила" на Донбассе нанесла новый удар по "ДНР" (8221)

"Полный провал": Это объясняет, почему Путин исчез так надолго, - Мирослав Гай (7419)

России готовят очередной "ад", - российский журналист (6982)

Шок для Путина. В РФ рассказали о патовом положении Кремля (6869)

Мюллер объявил Трампу шах, а Путину мат, - Евгений Платон (6816)

Горячий спор о Донбассе: Ведущий росТВ устроил драку с украинцем (ВИДЕО) (6613)

Пошатнула всю систему: В РФ озвучили опасное последствие болезни Путина (6417)

Итоги дня: Завершение АТО, важный призыв США и коррупционный провал Украины (5962)

Итоги дня: Плата за «крымнаш», скандал на допросе Порошенко и сенсационное обещание Омеляна (5511)

Фашик Донецкий: «Мне с Донецка виднее, как и что происходит, чем вам по дебиловизору» (5056)

Что делала "русская тройка" в Вашингтоне, - Андрей Пионтковский (4737)

Рейтинг новостей

"Это "Кресты": Экс-боевик "ЛНР" рассказал о незавидной судьбе Плотницкого (11131)

"Полный провал": Это объясняет, почему Путин исчез так надолго, - Мирослав Гай (7417)

Горячий спор о Донбассе: Ведущий росТВ устроил драку с украинцем (ВИДЕО) (6611)

В России предрекли трагедию на Крымском мосту (4114)

Россия меняет курс: террорист Стрелков пугает большой войной (4077)

Настороженно выжидали: Военные рассказали об отношении жителей освобожденного села (3989)

Сход снежной лавины продолжается. Утренние новости от Пономаря (3366)

Один из "звоночков" для российской армии пришел откуда не ждали, - журналист (3297)

"ОРЛО" захлестнула волна жестоких убийств, - "ИС" (3224)

Тотальный военный контроль: Что означает завершение АТО на Донбссе, - мнения экспертов (3028)

Как Путин переживет этот удар – судить трудно, - Пионтковский (2916)

Мир в опасности: Тайное оружие россиян, - Эдуард Портников (2589)

От Нацполиции потребовали публичных извинений за раздевание женщин в Оболонском суде (2546)

Названием нового авиаполка Путин провоцирует НАТО, - ИноСМИ (2537)

«У нас не команда, а просто ж***»: Валя Семеренко горячо «прошлась» по главному тренеру (2524)


Последние новости «I» в соцсетях

  

Новости партнеров

Загрузка...
Загрузка...
bigmir)net TOP 100

Экономические известия

Ежедневная деловая газета

Украинский бизнес портал

Электронный деловой журнал

Статус

Еженедельный деловой журнал