РусУкр

Топ-новости   за 24 часа

21.11.2017 г.
Китайская социальная сеть Tencent обошла по стоимости Facebook
Актер Николай Караченцов начал лечиться от рака
В Украине растет цена на газ. Кому придется раскошелится
Фьючерсы золота идут вверх
Натали Портман заявила, что регулярно страдала от домогательств
Сколько денег получили переселенцы в 2017 году
В iPhone обнаружена новая функция
В немецком Гамбурге раскопали гигантскую свастику
"Теперь за хохлов": Поэт Орлуша рассказал о показательном разговоре с крымским таксистом
Донецкий журналист рассказал о роли Кремля в "войне" между главарями "ЛНР"
Арабский подросток купил автомобильный номер за 400 тысяч долларов
Кому в Украине не "светит" бесплатное лечение
Рассекречено устройство салона самого быстрого гиперкара
Цены на нефть пошли в рост на ожиданиях снижения запасов в США
Мохнатый паук взял в заложники австралийку (ВИДЕО)
Организаторы авиасалона объяснили запрет на участие российской техники
Исследователи раскрыли неожиданные обстоятельства вымирания динозавров
Главарь "ЛНР" Плотницкий сделал официальное заявление
Стали известны лучшие обложки альбомов XXI века
Победить как Трамп: ЛДПР выдвинет Жириновского на выборы президента РФ шестой раз подряд
Для поклонников фанатов Гарри Поттера сделали тайные знаки из вермеля
Сейчас для Путина лучший момент, чтобы выйти из донбасской авантюры, - мнение
Боевики ИГ похвастались захваченным российским танком Т-90
Кинооператор «Игры престолов» и «Шерлока» погиб во время ночных съемок
В Кремле назвали дату традиционной пресс-конференции Путина
Ученые предрекли Земле замедление вращения и крупные катаклизмы
"Украинские диверсанты": в "МВД ЛНР" объяснили зеленых человечков
Гигантского морского кота с ядовитым шипом аквалангист снял на видео
СБУ выдворит из Украины очередного прокремлевского пропагандиста, - СБУ
Учеными раскрыт способ остановить старение мозга
Лукашенко не поедет на саммит "Восточного партнерства"
Решается судьба высшего руководства "ЛНР": старший брат прислал "Вагнер"
На iPhone X запустили Windows 95 (ВИДЕО)
Назван рейтинг лучших гаджетов 2017 года
Рожденные в "ДНР": журналист Никита Синицин рассказал о буднях семей с маленькими детьми
Украинская поп-группа «Агонь» выпустила новый экстремальный клип (ВИДЕО)
Сигнал Кремлю: Госдеп США одобрил поставку Javelin в Грузию
Мама Криштиану Роналду показала маленькую внучку (ФОТО)
Во время утренней молитвы в мечети смертник взорвал 50 человек
В Киеве кипятком затопило целую улицу (ФОТО)
Бомбануло: французский фрегат-невидимка взорвал росСМИ, - Злой одессит
Украинские АЗС назвали причины стремительного роста цен на бензин и дизтопливо
Кадыров предложил отдать останки Сталина другой стране
ДТП: на Луганщине пассажирский автобус влетел сразу в два трактора (ФОТО)
Обсчитались: Минобороны РФ "освободило" 503 тыс. км² Сирии. При этом Сирия занимает всего 185 тыс. км²
Полиция разоблачила в Винницкой области большую финансовую пирамиду
Новости мира: Путин завершает операцию в Сирии
NASA обнаружило «вторую Землю»
ГМО: ученые вывели несколько сортов генно-модифицированных бананов
Центр Луганска захватили неизвестные (ВИДЕО)
Совсем озверели: в России посетители зоопарка напали на животных
Мужское здоровье: названы лучшие продукты для повседневного рациона
Принцип взаимности: Украина выслала белорусского дипломата
КГГА представила новую транспортную схему на Подоле
Новости технологий: Японские ученые разработали первый квантовый компьютер
Уральский химкомбинат подозревают в сокрытии радиационной аварии
В России генералов с ожирением будут увольнять
Если "часть души радуется Крыму", то это не лучшая её часть, - Саша Сотник
В Одесской области иностранцы совершили ритуальное убийство (ФОТО)
России запретили выставлять военную технику в Великобритании на авиасалоне
Все новости »

Эксперт назвал 7 наиболее распространенных мифов о реформе украинской полиции

Политические новости, 11.11.2017
 
Печать Отправить на почту

 

 

Что же на самом деле мы знаем о реформе полиции? Не является ли мы заложниками стереотипов, навязанных нам медиа?

Эксперт группы по вопросам реформы органов правопорядка РПР, эксперт Ассоциации УМСПЧ Евгений Крапивин в своей статье для ZN.UA предлагает вниманию читателей семь наиболее распространенных мифов о преобразованиях в системе НПУ.
<strong>
Миф первый. В результате переаттестации старые профессиональные кадры были уволены, и теперь некому расследовать преступления, информирует еizvestia.com.

Это миф, который опровергнуть легче всего. На самом деле по результатам аттестации уволены только 7,7% полицейских (5 257 из 68 135), половина из которых возобновились на должностях через суд. Это не означает, что в полиции работают свыше 90% бывших милиционеров, но, даже учитывая всех, кто уволился по собственному желанию и вышел на пенсию, все равно большинство полицейских — это бывшие милиционеры. Конечно, опыт работы в милиции автоматически не свидетельствует о непорядочности и коррумпированности. И наоборот — об абсолютных профессионализме и добросовестности. Тезис о том, что всех профессионалов уволили из рядов полиции, тоже довольно манипулятивный и не имеет ничего общего с реальностью.

Кроме того, переаттестация с самого начала имела сомнительные перспективы. Прежде всего потому, что Инструкция о порядке проведения аттестации была подготовлена командой МВД таким образом, что любой уволенный полицейский без особых усилий мог восстановиться в должности, обратившись в суд. Обобщив судебную практику, юридическую никчемность этого документа доказал и Пленум Высшего админсуда. Основания для аттестации, сроки, в которые милиционеры должны были быть переведены в штат полиции, необоснованность заключений комиссий и т.п. — все это легко было обжаловать и выиграть процесс. По последним данным, решениями суда в должностях восстановлены 2 105 полицейских, которые ранее не прошли аттестацию. При этом восстановленным полицейским за время вынужденного прогула выплачено 54 893 тыс. грн из средств налогоплательщиков.

Миф второй. У полиции есть план/долгосрочное видение реформ

Никакого четкого плана развития у полиции нет, а точечные изменения не только не объединены общими целями, а часто носят противоположную направленность. Существует ряд документов в сфере государственной политики, касающихся реформы полиции, однако ни один не содержит конкретики — четких сроков и мер, инструментов для измерения прогресса или эффективности реформ, показателей, за невыполнение которых можно было бы критиковать руководство полиции.

Процесс изменений в полиции условно можно поделить на три периода.

1. От завершения Революции достоинства и назначения Авакова министром — до прихода «грузинской команды».

Аваков создал Общественный совет, который принялся разрабатывать план реформ. Результатом его работы стали Стратегия реформирования ОВД и план мероприятий к ней. Стратегия была выписана вплоть до 2018 г., но план мероприятий завершался 2015-м. Этот документ не реализован и наполовину, а громко открытые в рамках Стратегии пилотные проекты, наподобие «Самборского эксперимента», давно завершились, так и не превратившись в масштабные изменения.

2. От прихода «грузинской команды» — до избрания С.Князева главой Нацполиции.

В мае-июне 2016 г. президент пригласил в Украину команду грузинских реформаторов. В сфере полицейской деятельности это была сначала Эка Згуладзе, заместитель министра, которая создала патрульную полицию и существенным образом повлияла на принятие закона о Нацполиции. Затем первым руководителем Нацполиции стала Хатия Деканоидзе, она начала переаттестацию бывших милиционеров. У Хатии был собственный план изменений — «100 дней качества Национальной полиции». Это короткий документ с амбициозными задачами. Среди них, например, уничтожение «палочной системы» и внедрение новой системы оценивания эффективности полиции, ориентированной на бизнес-модель. К сожалению, этот документ ждала аналогичная судьба — план и на треть не реализован.

3. От назначения С.Князева руководителем Нацполиции — и по сегодняшний день.

В феврале новый глава Нацполиции объявил курс на усиление борьбы с преступностью и реформу «ядра» полиции — криминального блока. Однако после начала эксперимента по созданию подразделений детективов стало понятно, что и для этой задачи полиции не хватает системного подхода. У Князева вообще нет плана реформ, а программа с долгосрочными целями на пять лет (обязательный документ, который он как кандидат на должность руководителя Нацполиции подавал в конкурсную комиссию) так и не была обнародована. Месяц назад МВД приняло Стратегию развития ведомства (Стратегия 2020). В ней есть много правильных и нужных мероприятий и задач, которые уже неоднократно кочевали из одного документа в другой, но она не содержит ни плана реализации и ответственных, ни индикаторов выполнения.

Отсутствие четкого и понятного всем плана реформ в системе МВД прежде всего является следствием нехватки реальной политической воли министра к системным изменениям: ведь он уже более трех лет после Революции достоинства неизменно руководит ведомством и имеет в руках все необходимые для этого инструменты.

Миф третий.
Нацполицию вывели из системы МВД, которое перестало быть «министерством милиции»

Закон «О Национальной полиции Украины» предусматривал создание Нацполиции как центрального органа исполнительной власти. Министр внутренних дел при этом должен был отвечать исключительно за формирование государственной политики в сфере правоохранительной деятельности, а глава Нацполиции — управлять самой полицией. Это европейская модель, которая должна была бы максимально уменьшить влияние Авакова или любого другого будущего министра на оперативное управление полицией. Цель такого предохранителя — сделать невозможным использование правоохранителей в политических целях.

Но реальность оказалась другой. Достаточно вспомнить события 9 мая с.г. в Днепре, когда полиция проигнорировала избиение ветеранов в интересах местных политических сил, или роль полиции и Нацгвардии в истории с задержанием сына Авакова по обвинению в т.н. деле рюкзаков. А заявления МВД о политической мотивированности действий НАБУ явным образом продиктованы волей министра, а не требованиями закона.

Миф четвертый.
Патрульная полиция реформирована, и по ее образцу будут реформированы все другие подразделения

Патрульная полиция — это действительно хороший пример способности государства осуществлять структурные реформы. Вместе с тем залог успеха таких реформ — не только в отборе новых кадров или высокой зарплате, но и в новом качестве работы и отказе от старых неформальных практик. С этим есть проблемы, взаимообусловленные работой других подразделений — реформа одного звена невозможна без изменений в других. То же самое касается законодательства, которым руководствуются патрульные в своей работе.

Информкампания «Моя новая полиция» преследовала цель отождествить успехи первых шагов патрульной полиции и полицию в целом. Результаты социологических исследований сначала в самом деле зафиксировали улучшение отношения к полиции — ведь мы все так ждали появления новых полицейских. Но вскоре пузырь завышенных ожиданий лопнул, и все снова стало, как и прежде.

Миф пятый. После ликвидации коррумпированных УБОП и ОБНОН вообще никто не борется ни с организованной преступностью, ни с наркопреступлениями

УБОП (управление по борьбе с организованной преступностью) было ликвидировано еще в 2014-м, а ОБНОН (определенное время — Департамент противодействия наркопреступности) — в декабре 2016-го. О неэффективности, а иногда и о преступной деятельности самих этих структур часто говорили даже руководители МВД, поэтому такой шаг в контексте реформы был логичным. Однако ликвидация подразделения не означает, что всех работников уволили, и что полиция этих преступлений больше не расследует. Функции этих подразделений были переданы «на места», т.е. оперативники дальше работают на соответствующих должностях, используют те же агентурные сетки (конфиденциальное сотрудничество с информаторами) и т.п. Определенное время был период адаптации и переподчинения, на протяжении которого, кстати, уменьшилось и количество злоупотреблений со стороны правоохранителей, но он давно в прошлом. Но поскольку других существенных изменений в этом направлении работы правоохранителей (как и в других сферах) не произошло, то способы и качество расследования преступлений не изменились.

Миф шестой. Реформа полиции привела к росту преступности

Этот миф связан с предыдущим, и его часто распространяют политики.

Действительно, из-за войны на Востоке Украины, увеличения незаконного обращения боевого оружия и социально-экономических проблем преступность растет. Это базовый закон криминологии — если в стране возрастает безработица, то автоматически увеличивается количество краж, в частности квартирных. Однако рост преступности точно не является следствием реформ в системе полиции.

Наоборот, создание патрульной полиции, скорее, дало возможность некоторое время благодаря превенции сдерживать рост преступности в современных сложных условиях. Ведь заметность патрульных на улицах предотвращает совершение мелких преступлений.

Кроме того, как упоминалось выше, следственно-оперативные подразделения как работали, так и работают. Качество их работы не улучшилось, поэтому уровень преступности либо растет в ответ на социально-экономическую ситуацию в стране, либо остается таким же.

Другим важным фактором в этом контексте является то, что, показатели раскрытия преступлений, которыми часто оперируют в дискуссии о росте преступности, — плохое мерило для оценивания эффективности работы полиции.

Уголовную статистику годами искажали и искажают: преступления скрывают от учета, производства закрывают в ручном режиме — и все это для получения «правильной» динамики раскрытия. Зачастую эти цифры имеют мало общего с реальным уровнем преступности и ощущением гражданами себя в безопасности. А высшее руководство полиции и далее, к сожалению, требует «побольше» раскрытых преступлений и «как можно скорее». А полгода назад на совместной коллегии МВД и премьер-министра даже В.Гройсман пригрозил уволить трех руководителей местной полиции, у которых будут наименьшие показатели раскрываемости в первом полугодии. Неизвестно, выполнил ли он свое обещание, но мы уже и сами догадались, что делали руководители полиции для того, чтобы избежать увольнения.

Намного более важными критериями измерения эффективности является наличие чувства безопасности у населения, оперативное и действенное реагирования полиции на каждое совершенное правонарушение, увеличение доверия к полиции со стороны людей, имевших с ней дело. В западных странах, к слову, ориентируются еще и на состояние отношений предпринимателей с государством (отсутствие незаконного давления на бизнес), состояние рассмотрения жалоб на незаконные действия полицейских и т.п.

Миф седьмой.
Реформа полиции завершена/провалена

Из-за сложности определения понятия «реформа» нельзя однозначно сказать, что она завершена, провалена, или что она продолжается. Год, три или пять лет — все это по большому счету условные цифры, которые не могут быть ориентиром для завершения реформ. Особенно сложно оценивать в условиях, когда направления реформирования постоянно меняются, а четкого, согласованного всеми ответственными за это в государстве должностными лицами плана и индикаторов изменений — нет. Единственное, что можно сказать наверняка: пока не реформировано «ядро» полиции — криминальная полиция и следствие, говорить о завершенности реформы точно преждевременно.

В завершение приходится, к сожалению, добавить, что процесс ради процесса, очевидно, полностью устраивает политическое руководство МВД. Ведь маленькие пилотные проекты и эксперименты приносят быстрые репутационные дивиденды. В условиях коротких политических циклов — это понятная и желаемая цель. А вот системные изменения непременно привели бы к разрушению существующих коррупционных схем и привычных практик работы, а следовательно — к недовольству среднего звена руководителей и выходу старой вертикали полиции из-под контроля министра.

К сожалению, это точно не то, чего хочет министр, который давно ведет свою политическую игру, используя вверенные ему ведомства как рычаги влияния.


По материалам Зеркало недели

В данный момент Вы читаете новость "Эксперт назвал 7 наиболее распространенных мифов о реформе украинской полиции". Вас также, возможно, заинтересуют другие последние новости Украины и мира на eizvestia.com



Аналитика


Рада в ударе 17 ноября, 08:30


Политические новости

"Оставайся в Москве!": поклонники не на шутку разозлились на популярную украинскую певицу (ВИДЕО) (10573)

Итоги дня: «Железная леди» против Путина, колоссальные запасы газа в Украине и «сюрприз» в оплате коммуналки (7922)

Итоги дня: Хук от Норвегии для России и новая граница между Украиной и РФ (7154)

Очередная прекрасная новость из Луганска, - Денис Казанский (6214)

Слёзы, страх и отчаяние стали визитными карточками Крыма, - Крымский бандеровец (ФОТО+ВИДЕО) (5430)

За нами победа! Жизнерадостная фотография бойцов АТО поразила сеть (ФОТО) (5313)

В базу "Миротворца" внесли имя известного российского режиссера и актера (5179)

Горящие шины и визит в особняк: как активисты подпортили Порошенко вечер (5148)

Российская оппозиционная активистка попросила в Украине убежище (5052)

Москва дала задний ход, - Аnti-colorados (4848)

Украинский уровень жизни удержать не смогли и опустили его до российского, - КРЫМский бандеровец (ВИДЕО) (4410)

Полевой рацион ВСУ нового образца продегустировали в телеэфире Южной Кореи: реакция ведущих поражает (ВИДЕО) (4161)

Трамп и Путин готовят прорыв по Донбассу: В СМИ рассказали о сценарии завершения войны (4111)

Америка готовится к новому серьезному удару по России (4000)

"Прощай, Минск!" Небоженко прокомментировал голосование Беларуси в ООН (3847)

Рейтинг новостей

"Оставайся в Москве!": поклонники не на шутку разозлились на популярную украинскую певицу (ВИДЕО) (10571)

Мэр Доброполья сбежал в Россию (ВИДЕО) (3405)

В Одеській області група іноземців скоїла ритуальне вбивство (2755)

Либо человек понимает, в какую х...рню вляпались, введя уголовников и террористов в Украину. Либо не понимает, - Невзоров (2588)

Строптивый брат Путина, - Die Welt (2393)

Щур, який влаштував переполох в метро Нью-Йорка, підкорив Мережу (ВІДЕО) (2300)

У Росії погрожують школяреві, який у Німеччині розповів про Вермахт (2268)

Украине грозит остановка безвиза. Восемь шагов, которые спасут ситуацию (2047)

В Киеве активисты разгромили «Спортлото» и «Лотомаркет» (ФОТО, ВИДЕО) (1865)

Весьма ограниченный прогресс: В Reuters рассказали о провале важной программы Путина (1772)

Бомбануло: французский фрегат-невидимка взорвал росСМИ, - Злой одессит (1733)

Центр Луганска захватили неизвестные (ВИДЕО) (1721)

"Второго Путина быть не может": Россия рассматривает перспективы будущего без Владимира, источники говорят, что он подумывал об отставке, - ИноСМИ (1694)

Шокирующее заявление: шведские ученые рассказали, что на самом деле случилось на ЧАЭС (1630)

Решается судьба высшего руководства "ЛНР": старший брат прислал "Вагнер" (1596)


Последние новости «I» в соцсетях

  

Новости партнеров

Загрузка...
Загрузка...
bigmir)net TOP 100

Экономические известия

Ежедневная деловая газета

Украинский бизнес портал

Электронный деловой журнал

Эксперт

Украинский деловой журнал

Статус

Еженедельный деловой журнал