РусУкр
19.02.2018 г.
"До свидания, Польша": Украинцев спрашивают о Бандере при получении "карты поляка"
Гибридная война России превращается в полномасштабную мировую, – Порошенко

18.02.2018 г.
Декоммунизация: Что ждет Родину-мать в Киеве
Аннексия Крыма: предатель, сыгравший ключевую роль
В Москве хотели не кусочек Донбасса, а подчинить себе всю Украину, - Пионтковский
В Украине сняли романтический истерн о Тарасе Шевченко (ФОТО)
Премьер-министр Владимир Гройсман о стабилизации цен
В Киеве прошла националистическая акция "Смерть России"
Король Испании Фелипе VI впервые посетит Каталонию после референдума
Всемирный банк напомнили Украине о долговых обязательствах
В зоне АТО на собственных минных заграждениях подорвалось двое российских военных
Премьеры Израиля и Польши поссорились из-за оценки Холокоста
41 человек, в том числе 19 детей, заболели гепатитом А на Харьковщине
Сегодня православные христиане отмечают Прощеное воскресенье
Стало известно о новом ущербе для Украины от строительства Керченского моста
Пограничники задержали на Донбассе участницу "Оплота"
Число погибших в Дагестане возросло до пяти человек
В честь годовщины Дня Героев Небесной Сотни мероприятия прошли в 22 населенных пунктах Украины
Один Украинский военный ранен в зоне АТО в воскресенье
Украина может потерять поддержку Запада из-за замедления реформ
Награжден орденом Героев Небесной Сотни посмертно
Поддерживающий Украину писатель борется с раком
С понедельника начинает холодать и пол-Украины засыплет снегом
Сергей Бубка о золотой медали Абраменко
Россия не пропускает грузовики из Украины
Украинцы завоевали три награды в Дубае
Юрий Луценко озвучил итоги судов по Майдану
"Традиция и Порядок"и “Движение новых сил” проводят свои акции в Киеве
Президент Украины заявил о намерении принять участие в судебном процессе относительно преступлений во время Революции достоинства в 2014 году
Лукашенко об урегулировании конфликта на Донбассе
Украина ворвалась в медальный зачет Олимпиады-2018
В Иране потерпел крушение самолет
Михеил Саакашвили о выдвижении кандидатур "от народа" в президенты и в Раду
Абраменко завоевал "золото" во фристайле на Олимпиаде
Метрополитен Киева работает в обычном режиме
Пули остались на внешних стенах зданий
18 февраля синоптики предупреждают о сильном тумане в Украине
Луценко анонсировал судебные процессы над Захарченко и Якименко (ВИДЕО)
«Надо отстоять свое право быть лысеющим мудаком»: Варламов показал, как РФ видит своих граждан (ВИДЕО)
Фашик Донецкий: «Мне с Донецка виднее, как и что происходит, чем вам по дебиловизору»
"Переведи меня через Майдан": в Киеве открыли выставку в часть Революции Достоинства (ВИДЕО)
СМИ: Российский медалист Олимпиады-2018 попался на допинге
Порошенко: Я решил принять участие в судебном процессе
Кошмарная травма: мексиканский борец во время боя оторвал себе ногу (ВИДЕО)
Олимпийские игры-2018: украинский спортсмен поборется за медаль
В Киеве остановлена работа центральных станций метро
Новости Украины: В центре Киева состоялся молебен в память о Небесной Сотне (ФОТО, ВИДЕО)
В Борисполе задержали российского байкера из «Ночных волков»
Олимпийские игры-2018: российским спортсменам запретили общаться в соцсетях
Крым посетила делегация африканцев
Днепр умирает: Украина может потерять питьевую воду (ВИДЕО)
Курс биткоина 18 февраля имеет отрицательный тренд
"Обязательная шутка про Мордор": в РФ провели жуткий масленичный обряд (ФОТО, ВИДЕО)
В Киеве участник АТО убил мужчину на остановке: названа причина трагедии
Семенченко: Люди Порошенко перегородили Крещатик позорными «йолками» (ФОТО)
Над Ираном потерпел крушение пассажирский самолет
В Израиле спасли 50 украинских туристов (ВИДЕО)
В Киеве маршрутчик отказался везти детей и выставил их на мороз (ВИДЕО)
Выступление скандальной Ани Лорак в Минске не на шутку разгневало украинцев (ВИДЕО)
Российские политолог: Путин скорее всего передаст свой пост преемнику
Все новости »

Эксперт назвал 7 наиболее распространенных мифов о реформе украинской полиции

Политические новости, 11.11.2017
 
Печать Отправить на почту

 

 

Что же на самом деле мы знаем о реформе полиции? Не является ли мы заложниками стереотипов, навязанных нам медиа?

Эксперт группы по вопросам реформы органов правопорядка РПР, эксперт Ассоциации УМСПЧ Евгений Крапивин в своей статье для ZN.UA предлагает вниманию читателей семь наиболее распространенных мифов о преобразованиях в системе НПУ.
<strong>
Миф первый. В результате переаттестации старые профессиональные кадры были уволены, и теперь некому расследовать преступления, информирует news.eizvestia.com.

Это миф, который опровергнуть легче всего. На самом деле по результатам аттестации уволены только 7,7% полицейских (5 257 из 68 135), половина из которых возобновились на должностях через суд. Это не означает, что в полиции работают свыше 90% бывших милиционеров, но, даже учитывая всех, кто уволился по собственному желанию и вышел на пенсию, все равно большинство полицейских — это бывшие милиционеры. Конечно, опыт работы в милиции автоматически не свидетельствует о непорядочности и коррумпированности. И наоборот — об абсолютных профессионализме и добросовестности. Тезис о том, что всех профессионалов уволили из рядов полиции, тоже довольно манипулятивный и не имеет ничего общего с реальностью.

Кроме того, переаттестация с самого начала имела сомнительные перспективы. Прежде всего потому, что Инструкция о порядке проведения аттестации была подготовлена командой МВД таким образом, что любой уволенный полицейский без особых усилий мог восстановиться в должности, обратившись в суд. Обобщив судебную практику, юридическую никчемность этого документа доказал и Пленум Высшего админсуда. Основания для аттестации, сроки, в которые милиционеры должны были быть переведены в штат полиции, необоснованность заключений комиссий и т.п. — все это легко было обжаловать и выиграть процесс. По последним данным, решениями суда в должностях восстановлены 2 105 полицейских, которые ранее не прошли аттестацию. При этом восстановленным полицейским за время вынужденного прогула выплачено 54 893 тыс. грн из средств налогоплательщиков.

Миф второй. У полиции есть план/долгосрочное видение реформ

Никакого четкого плана развития у полиции нет, а точечные изменения не только не объединены общими целями, а часто носят противоположную направленность. Существует ряд документов в сфере государственной политики, касающихся реформы полиции, однако ни один не содержит конкретики — четких сроков и мер, инструментов для измерения прогресса или эффективности реформ, показателей, за невыполнение которых можно было бы критиковать руководство полиции.

Процесс изменений в полиции условно можно поделить на три периода.

1. От завершения Революции достоинства и назначения Авакова министром — до прихода «грузинской команды».

Аваков создал Общественный совет, который принялся разрабатывать план реформ. Результатом его работы стали Стратегия реформирования ОВД и план мероприятий к ней. Стратегия была выписана вплоть до 2018 г., но план мероприятий завершался 2015-м. Этот документ не реализован и наполовину, а громко открытые в рамках Стратегии пилотные проекты, наподобие «Самборского эксперимента», давно завершились, так и не превратившись в масштабные изменения.

2. От прихода «грузинской команды» — до избрания С.Князева главой Нацполиции.

В мае-июне 2016 г. президент пригласил в Украину команду грузинских реформаторов. В сфере полицейской деятельности это была сначала Эка Згуладзе, заместитель министра, которая создала патрульную полицию и существенным образом повлияла на принятие закона о Нацполиции. Затем первым руководителем Нацполиции стала Хатия Деканоидзе, она начала переаттестацию бывших милиционеров. У Хатии был собственный план изменений — «100 дней качества Национальной полиции». Это короткий документ с амбициозными задачами. Среди них, например, уничтожение «палочной системы» и внедрение новой системы оценивания эффективности полиции, ориентированной на бизнес-модель. К сожалению, этот документ ждала аналогичная судьба — план и на треть не реализован.

3. От назначения С.Князева руководителем Нацполиции — и по сегодняшний день.

В феврале новый глава Нацполиции объявил курс на усиление борьбы с преступностью и реформу «ядра» полиции — криминального блока. Однако после начала эксперимента по созданию подразделений детективов стало понятно, что и для этой задачи полиции не хватает системного подхода. У Князева вообще нет плана реформ, а программа с долгосрочными целями на пять лет (обязательный документ, который он как кандидат на должность руководителя Нацполиции подавал в конкурсную комиссию) так и не была обнародована. Месяц назад МВД приняло Стратегию развития ведомства (Стратегия 2020). В ней есть много правильных и нужных мероприятий и задач, которые уже неоднократно кочевали из одного документа в другой, но она не содержит ни плана реализации и ответственных, ни индикаторов выполнения.

Отсутствие четкого и понятного всем плана реформ в системе МВД прежде всего является следствием нехватки реальной политической воли министра к системным изменениям: ведь он уже более трех лет после Революции достоинства неизменно руководит ведомством и имеет в руках все необходимые для этого инструменты.

Миф третий.
Нацполицию вывели из системы МВД, которое перестало быть «министерством милиции»

Закон «О Национальной полиции Украины» предусматривал создание Нацполиции как центрального органа исполнительной власти. Министр внутренних дел при этом должен был отвечать исключительно за формирование государственной политики в сфере правоохранительной деятельности, а глава Нацполиции — управлять самой полицией. Это европейская модель, которая должна была бы максимально уменьшить влияние Авакова или любого другого будущего министра на оперативное управление полицией. Цель такого предохранителя — сделать невозможным использование правоохранителей в политических целях.

Но реальность оказалась другой. Достаточно вспомнить события 9 мая с.г. в Днепре, когда полиция проигнорировала избиение ветеранов в интересах местных политических сил, или роль полиции и Нацгвардии в истории с задержанием сына Авакова по обвинению в т.н. деле рюкзаков. А заявления МВД о политической мотивированности действий НАБУ явным образом продиктованы волей министра, а не требованиями закона.

Миф четвертый.
Патрульная полиция реформирована, и по ее образцу будут реформированы все другие подразделения

Патрульная полиция — это действительно хороший пример способности государства осуществлять структурные реформы. Вместе с тем залог успеха таких реформ — не только в отборе новых кадров или высокой зарплате, но и в новом качестве работы и отказе от старых неформальных практик. С этим есть проблемы, взаимообусловленные работой других подразделений — реформа одного звена невозможна без изменений в других. То же самое касается законодательства, которым руководствуются патрульные в своей работе.

Информкампания «Моя новая полиция» преследовала цель отождествить успехи первых шагов патрульной полиции и полицию в целом. Результаты социологических исследований сначала в самом деле зафиксировали улучшение отношения к полиции — ведь мы все так ждали появления новых полицейских. Но вскоре пузырь завышенных ожиданий лопнул, и все снова стало, как и прежде.

Миф пятый. После ликвидации коррумпированных УБОП и ОБНОН вообще никто не борется ни с организованной преступностью, ни с наркопреступлениями

УБОП (управление по борьбе с организованной преступностью) было ликвидировано еще в 2014-м, а ОБНОН (определенное время — Департамент противодействия наркопреступности) — в декабре 2016-го. О неэффективности, а иногда и о преступной деятельности самих этих структур часто говорили даже руководители МВД, поэтому такой шаг в контексте реформы был логичным. Однако ликвидация подразделения не означает, что всех работников уволили, и что полиция этих преступлений больше не расследует. Функции этих подразделений были переданы «на места», т.е. оперативники дальше работают на соответствующих должностях, используют те же агентурные сетки (конфиденциальное сотрудничество с информаторами) и т.п. Определенное время был период адаптации и переподчинения, на протяжении которого, кстати, уменьшилось и количество злоупотреблений со стороны правоохранителей, но он давно в прошлом. Но поскольку других существенных изменений в этом направлении работы правоохранителей (как и в других сферах) не произошло, то способы и качество расследования преступлений не изменились.

Миф шестой. Реформа полиции привела к росту преступности

Этот миф связан с предыдущим, и его часто распространяют политики.

Действительно, из-за войны на Востоке Украины, увеличения незаконного обращения боевого оружия и социально-экономических проблем преступность растет. Это базовый закон криминологии — если в стране возрастает безработица, то автоматически увеличивается количество краж, в частности квартирных. Однако рост преступности точно не является следствием реформ в системе полиции.

Наоборот, создание патрульной полиции, скорее, дало возможность некоторое время благодаря превенции сдерживать рост преступности в современных сложных условиях. Ведь заметность патрульных на улицах предотвращает совершение мелких преступлений.

Кроме того, как упоминалось выше, следственно-оперативные подразделения как работали, так и работают. Качество их работы не улучшилось, поэтому уровень преступности либо растет в ответ на социально-экономическую ситуацию в стране, либо остается таким же.

Другим важным фактором в этом контексте является то, что, показатели раскрытия преступлений, которыми часто оперируют в дискуссии о росте преступности, — плохое мерило для оценивания эффективности работы полиции.

Уголовную статистику годами искажали и искажают: преступления скрывают от учета, производства закрывают в ручном режиме — и все это для получения «правильной» динамики раскрытия. Зачастую эти цифры имеют мало общего с реальным уровнем преступности и ощущением гражданами себя в безопасности. А высшее руководство полиции и далее, к сожалению, требует «побольше» раскрытых преступлений и «как можно скорее». А полгода назад на совместной коллегии МВД и премьер-министра даже В.Гройсман пригрозил уволить трех руководителей местной полиции, у которых будут наименьшие показатели раскрываемости в первом полугодии. Неизвестно, выполнил ли он свое обещание, но мы уже и сами догадались, что делали руководители полиции для того, чтобы избежать увольнения.

Намного более важными критериями измерения эффективности является наличие чувства безопасности у населения, оперативное и действенное реагирования полиции на каждое совершенное правонарушение, увеличение доверия к полиции со стороны людей, имевших с ней дело. В западных странах, к слову, ориентируются еще и на состояние отношений предпринимателей с государством (отсутствие незаконного давления на бизнес), состояние рассмотрения жалоб на незаконные действия полицейских и т.п.

Миф седьмой.
Реформа полиции завершена/провалена

Из-за сложности определения понятия «реформа» нельзя однозначно сказать, что она завершена, провалена, или что она продолжается. Год, три или пять лет — все это по большому счету условные цифры, которые не могут быть ориентиром для завершения реформ. Особенно сложно оценивать в условиях, когда направления реформирования постоянно меняются, а четкого, согласованного всеми ответственными за это в государстве должностными лицами плана и индикаторов изменений — нет. Единственное, что можно сказать наверняка: пока не реформировано «ядро» полиции — криминальная полиция и следствие, говорить о завершенности реформы точно преждевременно.

В завершение приходится, к сожалению, добавить, что процесс ради процесса, очевидно, полностью устраивает политическое руководство МВД. Ведь маленькие пилотные проекты и эксперименты приносят быстрые репутационные дивиденды. В условиях коротких политических циклов — это понятная и желаемая цель. А вот системные изменения непременно привели бы к разрушению существующих коррупционных схем и привычных практик работы, а следовательно — к недовольству среднего звена руководителей и выходу старой вертикали полиции из-под контроля министра.

К сожалению, это точно не то, чего хочет министр, который давно ведет свою политическую игру, используя вверенные ему ведомства как рычаги влияния.


По материалам Зеркало недели

В данный момент Вы читаете новость "Эксперт назвал 7 наиболее распространенных мифов о реформе украинской полиции". Вас также, возможно, заинтересуют другие последние новости Украины и мира на eizvestia.com






Политические новости

Большие жертвы: В РФ раскрыли правду о причастности "отпускников" и "добровольцев" из РФ к войне на Донбассе (9479)

"У нас нет времени, совсем": В Сети пояснили, почему Крым должен скоро вернутся к Украине (ФОТО) (7918)

В эфире росТВ честно признались, к чему привела аннексия Крыма (ВИДЕО) (7722)

Плохой знак: Оккупанты ликвидируют свои посты на границе с Крымом (7532)

"Третья сила" на Донбассе нанесла новый удар по "ДНР" (7441)

Этого не ожидали: Путин получил удар и попал в незнакомую ситуацию, - Орешкин (6965)

Здоровье Путина значительно ухудшилось, - СМИ (6678)

России готовят очередной "ад", - российский журналист (6421)

Почему Тимошенко завтракает в Вашингтоне? (6416)

Мюллер объявил Трампу шах, а Путину мат, - Евгений Платон (6179)

Шок для Путина. В РФ рассказали о патовом положении Кремля (6049)

Пошатнула всю систему: В РФ озвучили опасное последствие болезни Путина (5918)

Предки "карту нарисовали": главарь "ДНР" Захарченко грозится завоевать Бессарабию и Крым (ВИДЕО) (5875)

Итоги дня: Путин под замком, ультиматум Венгрии и «скромность» Захарченко (5733)

"Великая Россия" опозорилась в Сирии, - мнение (5587)

Рейтинг новостей

Выступление скандальной Ани Лорак в Минске не на шутку разгневало украинцев (ВИДЕО) (5491)

Фашик Донецкий: «Мне с Донецка виднее, как и что происходит, чем вам по дебиловизору» (3964)

Днепр умирает: Украина может потерять питьевую воду (ВИДЕО) (3645)

Сегодня христиане отмечают Прощеное воскресенье: история и традиции праздника (3417)

Российские политолог: Путин скорее всего передаст свой пост преемнику (3242)

В зоне АТО скончался террорист «ДНР» (2892)

В Киеве маршрутчик отказался везти детей и выставил их на мороз (ВИДЕО) (2834)

Семенченко: Люди Порошенко перегородили Крещатик позорными «йолками» (ФОТО) (2565)

Евровидение-2018: определена шестерка финалистов Нацотбора (ВИДЕО) (2438)

Кошмарная травма: мексиканский борец во время боя оторвал себе ногу (ВИДЕО) (1936)

"Обязательная шутка про Мордор": в РФ провели жуткий масленичный обряд (ФОТО, ВИДЕО) (1866)

Олимпийские игры-2018: российским спортсменам запретили общаться в соцсетях (1730)

В Киеве участник АТО убил мужчину на остановке: названа причина трагедии (1712)

СМИ: Российский медалист Олимпиады-2018 попался на допинге (1667)

«Надо отстоять свое право быть лысеющим мудаком»: Варламов показал, как РФ видит своих граждан (ВИДЕО) (1627)


Последние новости «I» в соцсетях

  

Новости партнеров

Загрузка...
Загрузка...
bigmir)net TOP 100

Экономические известия

Ежедневная деловая газета

Украинский бизнес портал

Электронный деловой журнал

Статус

Еженедельный деловой журнал