РусУкр

Топ-новости   за 24 часа

22.02.2018 г.
Позволительная роскошь: На какие продукты питания украинцам хватает денег

21.02.2018 г.
Как американский уголь помог Киеву наладить отношения с Трампом
Сказки Росстата: Вскрыта ещё одна ложь о встающей с колен России, - Злой одессит
Как "герой Новороссии" Царев выдал российские военные секреты, - Денис Казанский (ВИДЕО)
Предатели всё знают, понимают и сознательно поддерживат, - Крымский бандеровец
Какое оружие готовит Пентагон на случай войны с Россией, - разведка США
Визы не дадут: Хотели камни с неба? Получите! - Кирилл Сазонов
Как формируется мафия: дошло до того, что президентом избрали уголовника и бандита, - Аnti-colorados
Турецкий гамбит в Африне, или позор Москвы, - Злой одессит
Россия теперь "агрессор в законе", - Виталий Портников
Украина изменила методику закупок вакцин
Бухгалтерия смерти: Кто финансируе российских наемников "Вагнера" в Сирии
Samsung получил патент на гибкий смартфон
Кремль маниакально жаждет реванша: Путин может вновь подорвать "пороховой погреб" Европы, - The Guardian
"Сенсационно": В будущем Земля станет плоской
"Взяли за жабры": Плотницкий дает показания в питерском СИЗО, - соратник покойного Болотова (ВИДЕО)
США включили долларовый пылесос, - Злой одессит
Стало известно, почему постоянно хочется есть
Дания протянет Украине руку помощи
В США засняли «битву двух НЛО» (ВИДЕО)
Стало известно, на что указывает седина у мужчин
"Путь очень понятен": Нулланд рассказала, как Украине не стать Россией
Ученые нашли древний город размером с Манхэттен
Повар Путина «приготовил» серьезные проблемы, - СМИ
Космос: NASA хочет вернуться к использованию ядерных двигателей
В Киеве намерены возобновить работу пунктов обогрева
Хотели камни с неба? Оккупанты в Крыму глубоко озабочены, - Сазонов
В Украине местами похолодает до - 20°
Умер известный российский писатель-фантаст Андрей Круз
Грядет реванш? Суд закрыл дело экс-министра времен Януковича
SpaceX снова перенесла запуск спутников для раздачи интернета
СЕ принял план для Украины с бюджетом почти 30 миллионов
Россия выплатила МОК 15 миллионов долларов, - СМИ
Названо число электромобилей по всему миру
Раскрыта тайна расположения египетских пирамид
Непонятная игра НБУ взвинтила курс. Что дальше?
Kia Ceed станет гибридным автомобилем
Медальный зачет на Олимпиаде в Пхенчхане на 21 февраля
Мы никогда не согласимся "торговать" одним регионом Украины за другой, - замгоссекретаря США
В Германии обсуждают вопрос о бесплатном общественном транспорте
"Он что, никогда не видел женскую грудь?" Правозащитница прокомментировала скандал на допросе Порошенко
Будем искать выход: Министр финансов подтвердил, что Евросоюз прекратил финансировать модернизацию украинской границы
Россия - это абсолютное зло. Безнаказанное, древнее, самоуверенное, - московский блогер
В СМИ предупредили: Россия может "подорвать" Балканы
В Раде озвучили долг каждого украинца
Представлены одноразовые батарейки из бумаги
Робот против человека с клюшкой: Boston Dynamics представила новое видео
Новости мира: американцы подтвердили версию Польши о взрыве в Смоленской катастрофе
Вспышки холеры в Кении, Танзании и Сомали
В США умер легендарный проповедник: он был советником 12 президентов
ONUKA рассказала, почему не участвует в Нацотборе на Евровидение
Инженерам удалось зарядить смартфон лазерным лучом
Порешали? МОК может вернуть россиянам флаг после визита помощника Путина
Суд прекратил досрочно допрос Порошенко
Золото торгуется в минусе
В селе на Донбассе рассказали о жизни после прихода ВСУ
Новости дня: МИД Польши настаивает на отмене Киевом запрета на эксгумации
Испания выдала России бизнесмена, укравшего полмиллиарда рублей у ФСБ
Reuters: У Газпрома нет разрешения на наземную часть Турецкого потока
Крупные украинские интернет-магазины столкнулись с необычной механикой мошенничества
Все новости »

Эксперты: 2018 год снова не станет «бюджетом развития»

Экономические новости, 02.12.2017
 
Печать Отправить на почту

 

 

Проект государственного бюджета на 2018 г., принятый в первом чтении, сейчас совместно с правительством дорабатывает профильный парламентский комитет.

Об этом для «Зеркала недели» пишут Ярослав Жалило (руководитель экономических программ Института общественно-экономических исследований) и Антонина Дешко (эксперт по вопросам финансовой политики Института общественных исследований): , информирует news.eizvestia.com.

«Несмотря на то, что финансирование проектов развития в нем планируют увеличить на 37% по сравнению с прошлым годом, смета страны на следующий год снова не станет «бюджетом развития». И это только усиливает важность максимальной эффективности расходования каждой бюджетной гривни.

Слабый экономический рост, прерывавшийся глубокими экономическими кризисами, стал для Украины печальной реальностью последнего десятилетия. Это привело к углублению отставания в развитии даже от ближайших европейских соседей, к падению реальных доходов граждан и накоплению долгов. О необходимости реализации стратегии, все составляющие которой были бы подчинены ускорению экономического роста, не говорит разве что ленивый. И эксперты, изучая очередной проект бюджета, поданный правительством в парламент, упорно ищут в нем строки, позволяющие (или не позволяющие) назвать документ «бюджетом развития».

Не стал исключением и проект бюджета-2018, где увеличение расходов развития по сравнению с нынешним бюджетом запланировано на уровне 36,9%, или 31,1 млрд грн. При этом выросли не только объемы финансирования проектов развития, но и шансы, что по результатам года эти проекты действительно будут профинансированы. Речь идет о соотношении общего и специального фондов среди источников этих расходов, которое в текущем году составляет 1,4 к 1, а в проекте бюджета на следующий год — уже 1,9 к 1. Но все эти показатели не являются достаточными основаниями для оптимизма.
<strong>
Власть — громадам!

В условиях, когда бюджет ежегодно перегружен социальными обязательствами и необходимостью обслуживать государственный долг, нельзя рассчитывать на какие-то радикальные изменения соотношения «потребление/развитие». Но именно ограниченность бюджетных ресурсов побуждает распоряжаться ими более ответственно и эффективно. Если речь идет о расходах, осуществляемых за бюджетные средства, определяющим критерием эффективности является их влияние на улучшение качества жизни граждан, ведь именно по этому критерию последние оценивают результативность власти. Вместе с тем из макроэкономических соображений средства нужно вкладывать в проекты развития, максимально повышающие динамичность национальной экономики, ее привлекательность для инвесторов, улучшающие условия для предпринимательства. Мировое сообщество нашло способ решить эту дилемму.

В резолюции Третьей международной конференции ООН по финансированию развития описывается современная тенденция смещения расходов и инвестиций развития на уровень местных громад. Территориальные громады способны наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами развития, ведь хорошо знают сущность и масштабы проблем, влияющих на качество их жизни. И именно качество жизни в громаде определяет уровень поддержки сообществом как местных властей, так и национального правительства.

Глобальный тренд смещения расходов развития на местный уровень не обошел и Украину. Достаточно показательно соотношение капитальных инвестиций, осуществленных из государственного и местных бюджетов. Начиная с 2013-го капиталовложения громад начали преобладать над инвестициями из госбюджета. Причем в 2013 г. это превышение составляло только 13%, в 2015 г. — уже два, а в 2016 г. и первом полугодии 2017-го — три раза.

Подобные сдвиги стали возможны благодаря финансовой децентрализации, ощутимо увеличившей денежные ресурсы местных бюджетов. По итогам десяти месяцев 2017 г., темпы прироста расходов местных бюджетов превышали прирост расходов госбюджета в несколько раз: 47% по сравнению с 11%. Соответственно, доля местных бюджетов в расходах сводного бюджета постепенно увеличивалась, достигнув почти 47% в январе—октябре 2017 г.

Финансовый ресурс местных бюджетов в 2018 г., как прогнозируется, вырастет до 521 млрд грн, что почти на 9% больше уровня 2017-го. Следует ожидать, что из-за увеличения стратегической активности объединенных территориальных громад (ОТГ) также будет усиливаться ориентированность этого ресурса на обеспечение местного развития. Вместе с тем эти средства тратятся по усмотрению органов местного самоуправления и находятся вне влияния политики центральной власти.

В свете вышеупомянутого, чтобы в полной мере оценить действенность предусмотренных проектом госбюджета расходов развития, необходимо сконцентрировать внимание на том, как именно средства центрального бюджета влияют на стимулирование процессов местного развития. Стоит подчеркнуть, что правительственный проект, вынесенный на первое чтение, подтверждал ощутимые положительные сдвиги в этой сфере.

Стимулы для местного развития

Во-первых, запланировано выделить 11,4 млрд грн в виде субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и дорог коммунальной собственности в населенных пунктах. Поскольку обеспечение ремонта местной дорожной инфраструктуры и раньше находилось среди финансовых приоритетов громад, можно ожидать, что дополнительная специализированная субвенция может несколько разгрузить собственные средства развития местных бюджетов, которым найдут другое применение.

Во-вторых, субвенция из государственного бюджета местным бюджетам на формирование инфраструктуры объединенных территориальных громад должна составить 1,9 млрд грн, что на 400 млн больше, чем в этом году. Правда, разработчики проекта бюджета в сентябре предусматривали установление прямых отношений с государственным бюджетом 388 ОТГ. Но после октябрьских местных выборов, по данным Минрегиона, количество ОТГ составляет уже 614. Теперь правительству надо пересчитать межбюджетные трансферты с учетом перехода новых «игроков» на прямые отношения с государственным бюджетом.

В-третьих, в правительственном законопроекте было запланировано выделить 8,1 млрд грн для финансирования Государственного фонда регионального развития (ГФРР). Эта статья не просто была увеличена на 4,6 млрд грн по сравнению с планом 2017 г., но и, в отличие от прошлого года, полностью отнесена к общему фонду. В 2017 г. из 3,5 млрд грн финансирования этой программы 2,5 млрд планировалось взять из средств спецфонда. А значит, в этом году впервые средства фонда планировалось определить на уровне 1% доходов общего фонда государственного бюджета, что полностью отвечает требованиям статьи 24-1 Бюджетного кодекса. В предыдущие годы в невыполнении этой нормы депутаты традиционно обвиняли правительство.

Начиная с 2015 г. и до сегодняшнего дня в активе ГФРР накопилось 314 завершенных проектов на общую сумму 3,1 млрд грн, из которой 2,5 млрд — средства фонда. На данный момент финансируются еще 166 незавершенных проектов на общую сумму 1,4 млрд грн, из которых 1,17 млрд должен заплатить ГФРР.

В-четвертых, первоначально в правительственном проекте отсутствовала субвенция на проведение мероприятий по социально-экономическому развитию отдельных территорий, так называемая депутатская, которая в бюджете-2017 составляла 5 млрд грн. Поскольку эта субвенция выполняла приблизительно те же задачи, что и средства ГФРР, в случае принятия такого изменения деньги политически заангажированных «депутатских» субвенций отдельным территориям де-факто перешли бы к ГФРР, у которого более прозрачный алгоритм распределения средств.

Впрочем, чуда не произошло. Как и следовало ожидать, депутаты не пожелали терять в год, предшествующий президентским выборам, мощный финансовый ресурс, помогающий «удобрять» электоральные «поля». Поэтому по результатам обсуждения в парламенте законопроекта о бюджете-2018 в первом чтении депутаты поручили правительству вернуть в бюджет «депутатскую» субвенцию в размере 5 млрд грн. Эти средства должны взять из ресурса ГФРР, расходы на который предложено уменьшить на такую же сумму. «Для удобства» депутаты предлагают приостановить действие уже упомянутого положения статьи 24-1 Бюджетного кодекса.

Влияние таких изменений на процессы местного развития неоднозначно. С одной стороны, они повышают вероятность того, что местные бюджеты получат заложенные средства полностью. По данным Госказначейства, предусмотренные бюджетной росписью расходы на январь—октябрь 2017 г. по «депутатской» субвенции были профинансированы полностью. В целом в регионы было направлено 5,04 млрд грн: 2,54 млрд из общего фонда и 2,49 млрд из специального. Правда, кассовые расходы местных бюджетов по этой субвенции в конце октября составили всего 1,36 млрд грн. Вместе с тем, как упоминалось выше, из 3,5 млрд грн средств ГФРР за десять месяцев было использовано немногим более 1,2 млрд.

С другой стороны, «ручное управление» распределением средств закрепляет патерналистские настроения местных громад. Органы местной власти отождествляют процесс поиска ресурсов для собственного развития с выбиванием централизованных ассигнований, небезосновательно воспринимая их как плату за лояльность или к определенным политическим силам, или к корпоративным интересам отдельных депутатов. От таких ассигнований не следует ожидать ощутимого влияния на способность громады в дальнейшем генерировать собственные ресурсы развития. При этом различного рода формы «демократизации» распределения средств наподобие «народных бюджетов» еще больше закрепляют направление ресурса на решение коммунально-бытовых вопросов.

Следовательно, несмотря на некоторые положительные изменения в объемах финансирования, проект государственного бюджета в нынешнем прочтении не поощряет местные громады выстраивать приоритеты своего развития в соответствии с собственным стратегическим видением. Теряется возможность синергии между региональной политикой, инструменты которой должны были бы финансироваться средствами центрального бюджета, и местным территориальным развитием, генерируемым чаще всего за счет местных ресурсов. И это мешает уменьшить территориальные диспропорции, которые в Украине довольно значительные.»


По материалам Зеркало недели

В данный момент Вы читаете новость "Эксперты: 2018 год снова не станет «бюджетом развития»". Вас также, возможно, заинтересуют другие последние новости Украины и мира на eizvestia.com



Аналитика





Экономические новости

Подорожает на 350%: Почему и как в Украине вырастут цены на электроэнергию (6616)

Керченский горе-мост: Дорогая игрушка Путина может остаться за бортом истории, - мнение (3577)

Что будет с пенсиями? В СМИ узнали новое требование МВФ (3450)

Волкер разоблачил ложь РФ по поводу газопровода в обход Украины (3036)

Орехи помогут украинцам заработать на старость, - журналистка (2917)

Польша кардинально меняет правила для украинцев. Что нужно знать (2845)

Стало известно о новом ущербе для Украины от строительства Керченского моста (2403)

Украинцам рассказали интересный способ заработать вторую пенсию (2297)

Нагрузка растет: Какие налоги ждут украинцев в этом году (1893)

Клещи, пауки и улитки: Самый странный экспорт из Украины, который приносит большие деньги (1733)

"Дали заднюю": Россия сворачивает добычу газа на захваченных у Украины месторождениях, - Злой одессит (1523)

Цены на нефть пока стабильны, но рынок в опасности (1415)

"Официальный ответ": Останутся украинцы без пенсии? (1365)

Будущее пенсионеров в 2019. Главные перемены (1335)

Как распутать клубок НДС (1118)

Рейтинг новостей

"Взяли за жабры": Плотницкий дает показания в питерском СИЗО, - соратник покойного Болотова (ВИДЕО) (4363)

В США засняли «битву двух НЛО» (ВИДЕО) (3912)

Что будет с пенсиями? В СМИ узнали новое требование МВФ (3448)

Лавров рвёт и мечет из-за закона о реинтеграции Донбасса (3364)

Медальный зачет на Олимпиаде в Пхенчхане на 21 февраля (3246)

Український бариста виграв чемпіонат світу із заварювання кави (ФОТО) (3181)

Бывший генеральный конструктор «Антонова» рассказал свою версию произошедшего с Ан-148 (2709)

"Л/ДНР" боятся перевеса ВСУ, - генерал (2584)

Очень скрепно: Сеть "взорвал" снимок со странного праздника в Луганске (2436)

Сход снежной лавины продолжается: Утренние новости Олега Пономаря (2365)

Наемник из ЧВК "Вагнера" озвучил истинные цели Кремля в Сирии (2318)

Кремль обиделся: Россия и США обменялись обвинениями (2229)

18 украинских предприятий попали в сотню сильнейших IT-компаний мира (2165)

Итоги дня: Плата за «крымнаш», скандал на допросе Порошенко и сенсационное обещание Омеляна (2145)

Повар Путина «приготовил» серьезные проблемы, - СМИ (2073)


Последние новости «I» в соцсетях

  

Новости партнеров

Загрузка...
Загрузка...
bigmir)net TOP 100

Экономические известия

Ежедневная деловая газета

Украинский бизнес портал

Электронный деловой журнал

Статус

Еженедельный деловой журнал